Право на доступ к информации

В настоящее время право граждан на доступ к информации регулируется двумя законами, которые были приняты Парламентом Японии 7 мая 1999 года и обнародованы 14 мая того же года: Законом «О доступе к информации, находящейся в ведении административных органов власти» № 42 от 1999 г. (далее Закон об открытости информации) и Законом «О развитии законодательства относительно закона о доступе к информации, находящейся в ведении административных органов власти» №43 от 1999 г. Закон об открытости информации был принят в свою очередь на основе «Рекомендаций об установлении правовых рамок для раскрытия информации», которые были приняты в декабре 1996 года Комитетом административной реформы. Цель закона заключается в том, чтобы обеспечить раскрытие информации, которая находится в распоряжении административных органов и тем самым способствовать процессу справедливого и демократического управления основанном на принципе суверенитета народа. Проекты этих законов были представлены на рассмотрение на 142 сессии Парламента 27 марта 1998 г. и после несколько месяцев обсуждения на 145 сессии Парламента проекты были одобрены. Законы вступили в силу только спустя два года после их принятия и обнародования в соответствии с Указом Кабинета Министров.

Закон устанавливает перечень административных органов власти, которые обязаны предоставлять информацию по запросу. Так, в соответствии со статьей 2 Закона, предоставлять информацию по запросу обязаны органы исполнительной власти в составе Кабинета, к которым относятся администрация Кабинета, секретариат Кабинета, управление Кабинета по законодательству и Совет безопасности Японии, органы власти, находящиеся под юрисдикцией Кабинета – национальный отдел по кадрам, а также органы власти, созданные в качестве административных (включая совет по аудиту). Однако из сферы действия закона выпали многие важные общественные структуры, не входящие в понятие административной сферы, но тесно связанные с ней по роду своей деятельности: парламент, суды, а также «особые юридические лица», «самостоятельные административные юридические лица», «юридические лица, выдающие лицензии» и «особые юридические лица» (всего 145 организаций)[1].

Документы, подлежащие предоставлению и лица, который могут посылать запрос. В законе под «административным документом» понимается документ, рисунок или электромагнитная запись (имеется в виду запись, созданная в форме, которая может быть распознана в электронной магнитной форме, как это сказано в законе, т.е. аудио или видео запись), а также подготовленный или полученный служащим административного органа власти во время выполнения своих должностных обязанностей и находящийся в распоряжении этого административного органа для использования его служащими организации. Статья 5 закона содержит также четкий перечень шести категорий информации, не подлежащей открытию:

1) Персональная информация о человеке (за исключением информации, которая касается коммерческой деятельности человека, которую он ведет), по которой возможно идентифицировать определенного человека по его имени, дате рождения или другому описанию и пр., содержащаяся в заинтересованной информации (включая случаи, где через сравнение с другой информацией возможно установить личность), или когда не возможно идентифицировать человека, но делая эту информацию обнародованной есть риск, что права и интересы этого человека будут нарушены.

2) Информация, касающаяся юридических лиц (исключая государство или местные предприятия), или информация, касающаяся коммерческой деятельности человека, раскрытие которой может нанести ущерб конкурентоспособному положению или другим законным интересам. Исключая, однако, информацию, признанную как необходимую для обнародования, чтобы защищать жизнь, здоровье, средства к существованию или собственность человека.

3) Информация, обнародование которой, по мнению главы административного органа, на основании объективной причины, будет переставлять риск нанесения ущерба безопасности государства, риск нарушения доверительным отношениям с другой страной или международной организацией или риском того, что это послужит причиной затруднения на переговорах с другой страной или международной организацией.

4) Информация, обнародование которой, по мнению главы административного органа, на объективном основании будет представлять риск усложнения предотвращения, раскрытия или расследования преступлений, а также сути общественного судебного преследования, исполнение приговора и может нарушить обеспечение общественной безопасности и общественного порядка.

5) Информация относительно переговоров, проверок или консультаций в государственных органах или местными государственными предприятиями, обнародование которой могло бы несправедливо нанести ущерб справедливому обмену мнениями или нейтральному принятию решения, а также послужить причиной беспорядка среди населения, причиной риска получения выгоды или служить помехой в получении выгоды.

6) Информация, которая касается коммерческой деятельности, проводимой органом государства или независимым административным агентством, местной общественной организацией или местным независимым административным агентством и была бы обнародована исходя из природы вышеупомянутых дел или коммерческой деятельности, могла бы быть причиной риска и явилась бы помехой их осуществления. 

© Савинцева М.И.